節(jié)能服務(wù)公司

運營模式

　　節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項目進(jìn)行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展，主要涉及的行業(yè)有工業(yè)，民用，和集中控制。合同能源管理(EnergyManagementContract)是70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財務(wù)管理方法。其經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。[2]編輯本段各國發(fā)展

　　加拿大

　　為促進(jìn)政府機關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，加拿大聯(lián)邦政府做了大量的工作。1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計劃”（TheFederalBuildingsInitiative，簡稱FBI計劃），其目的是幫助各聯(lián)邦政府機構(gòu)與ESCO合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機構(gòu)節(jié)能30%的目標(biāo)。

　　美國

　　美國是ESCO的發(fā)源地，是ESCO產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。在美國，聯(lián)邦政府和各州政府都支持ESCO的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。

　　美國政府對ESCO有利的政策包括：

　　1．政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；

　　2．政府制訂的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案；

　　3．政府頒布的若干能源審計的標(biāo)準(zhǔn)；

　　4．各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃(IRP)的法案(ESCO參與其中的機會)；

　　5．美國國會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標(biāo)的議案；

　　6．議會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府機構(gòu)應(yīng)與ESCO合作進(jìn)行合同能源管理實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案；

　　7．美國能源部對政府機關(guān)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制訂了若干關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件。

　　西班牙

　　歐洲各國的ESCO是在80年代末期逐步發(fā)展起來的，公司項目運作的核心也是同用戶進(jìn)行節(jié)能效益分享。但是，歐洲ESCO運作的項目有別于美國和加拿大，主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項目，項目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時間較長，項目的融資以及項目實施的合同也較為復(fù)雜。歐洲ESCO同美國、加拿大相比類型不是很多，其產(chǎn)生和發(fā)展除了市場的因素外，更多的是依靠政府有關(guān)能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)政策為其營造了一個發(fā)展的環(huán)境。

　　首先，西班牙的ESCO主要實施熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電項目，而工業(yè)節(jié)能改造項目和商廈照明項目較少。其原因是工業(yè)部門相對來說節(jié)能的潛力較小、項目實施的風(fēng)險較大，而選擇熱電聯(lián)產(chǎn)項目和風(fēng)力發(fā)電項目，有政府政策的保證。而且，為了避免來自用戶方面的市場風(fēng)險，所選定熱電聯(lián)產(chǎn)的客戶絕大多數(shù)為效益回報相對穩(wěn)定的商業(yè)、醫(yī)院、政府辦公大樓等公益事業(yè)部門，這一點同美國、加拿大的ESCO選擇政府大樓、醫(yī)院、學(xué)校實施照明和樓宇控制系統(tǒng)改造的道理是一樣的。

　　其次，ESCO具有融資和投資的能力，可以向銀行貸款，也可以直接投資項目，這種投資方式稱為“第三方融資”。具體的講就是針對擬投資的項目成立專門的合資公司，由合資公司具體落實項目的投資、運營、管理和維護(hù)。項目的這種運行方式保證了項目的技術(shù)先進(jìn)、一定的經(jīng)濟效益、后續(xù)的技術(shù)支持，企業(yè)在不增加負(fù)擔(dān)的情況下，減少了能源運行成本，并在合同結(jié)束后得到一套先進(jìn)的設(shè)備。

　　意大利

　　同西班牙相比，意大利的ESCO發(fā)展相對遲緩，現(xiàn)正處在萌芽狀態(tài)。意大利國家電力公司（ENEL）和新技術(shù)能源環(huán)境委員會在推進(jìn)節(jié)能政策和技術(shù)開發(fā)方面做了大量的工作，特別是國家電力公司已制定了全面履行京都議定書、減排溫室氣體的行動方案，這其中也包括了推動ESCO發(fā)展的政策措施，特別是在電力系統(tǒng)，將打破國家壟斷，引入類似西班牙私人電力投資競爭機制，以開發(fā)有利于環(huán)境的熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源項目。意大利新技術(shù)能源環(huán)境委員會是意大利政府推進(jìn)節(jié)能工作、開發(fā)節(jié)能技術(shù)、制定節(jié)能政策的國家事業(yè)機構(gòu)。該機構(gòu)下屬十幾個單位，負(fù)責(zé)全國主要企業(yè)的能源審計、改造方案的設(shè)計和組織實施等工作，目前是意大利實施和推進(jìn)節(jié)能的最大機構(gòu)，現(xiàn)正進(jìn)行機制方面的改造，有望成為類似于西班牙IDEA那樣的國家龍頭ESCO。

　　法國

　　同歐洲其他國家一樣，法國也在為履行京都議定書而實施一系列的重大節(jié)能改革。法國環(huán)境能源控制署是70年代以來法國政府推進(jìn)節(jié)能、控制環(huán)境污染的國家事業(yè)機構(gòu)，但自80年代以來由于能源價格的下降和能源供應(yīng)的逐步緩和，政府給予該機構(gòu)的預(yù)算逐年下降，但從明年起，政府對該機構(gòu)的預(yù)算將在原來基礎(chǔ)上增加5億法郎，同時將工作人員由目前的700人增加到900人，以加強節(jié)能環(huán)保的力度，滿足履行京都議定書的要求。該機構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)保的資金主要來自政府撥款（國家環(huán)保局和工業(yè)部）和企業(yè)環(huán)境污染收費（或稱環(huán)境治理收費），政府撥款主要用于節(jié)能環(huán)保項目，具體項目通過招標(biāo)，由中標(biāo)的私人公司承擔(dān)；環(huán)境治理收費主要用于環(huán)境治理項目，其使用的比例是：71%通過ESCO為工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能項目、13%用于環(huán)能署節(jié)能環(huán)保項目的技術(shù)開發(fā)、13%用于資助愿意承擔(dān)垃圾填埋場地的地方政府，3%用于治理已破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境問題。從上述資金的使用來看，法國ESCO的發(fā)展，政府不僅在政策上提供了大力支持，而且ESCO可直接通過對政府的節(jié)能項目投標(biāo)而擴展自己的業(yè)務(wù)，根據(jù)法國政府目前對環(huán)能署的預(yù)算，預(yù)計將來ESCO的業(yè)務(wù)發(fā)展，將會上升到一個新的水平。

　　中國

　　節(jié)能服務(wù)公司運用節(jié)能投資這種節(jié)能模式在上世紀(jì)90年代被引進(jìn)中國，發(fā)展并不理想，主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號，實則是一種變相的分期付款，并沒有做到專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司那種綜合的規(guī)劃，設(shè)計，管理。真正的節(jié)能投資在中國開始發(fā)展是本世紀(jì)以后，隨著國家對節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施，《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）。隨著十一五的結(jié)束十二五的到來，在節(jié)能大趨勢下國家又出臺了由發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》這些法律法規(guī)以及意見的頒布和實施肯定會加快節(jié)能投資的發(fā)展，節(jié)能投資這種節(jié)能機制和模式也會在今后中國節(jié)能領(lǐng)域占有越來越重要的地位。目前中國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司，這種合理的機制肯定會在節(jié)能減排的大趨勢下有所發(fā)展。

管理部門

　　節(jié)能服務(wù)公司必需獲得國家財政部和國家發(fā)展改革委的備案，才能夠獲得財政獎勵和稅收優(yōu)惠。[3]資格備案主管部門：國家發(fā)展改革委、國家財政部，該部門同時承擔(dān)節(jié)能服務(wù)公司財政獎勵的發(fā)放。

　　備案資格組織部門：國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家節(jié)能中心，各地方經(jīng)信委、發(fā)改委。

合同模式

　　依據(jù)《合同能源管理技術(shù)通則》進(jìn)行簽署合同，由中國資源綜合利用協(xié)會能源資源綜合利用專業(yè)委員會副秘書長釋一修牽頭組織，對各行業(yè)的節(jié)能服務(wù)合同進(jìn)行細(xì)分設(shè)計，其中目前已經(jīng)開發(fā)的細(xì)分合同包括：

　　1、城市道路照明合同能源管理項目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標(biāo)準(zhǔn)版）

　　2、室內(nèi)照明合同能源管理項目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標(biāo)準(zhǔn)版）

　　3、空調(diào)節(jié)能合同能源管理項目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標(biāo)準(zhǔn)版）

　　4、工業(yè)綜合節(jié)能合同能源管理項目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標(biāo)準(zhǔn)版）

　　5、學(xué)校熱水節(jié)能合同能源管理項目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標(biāo)準(zhǔn)版）

　　6、醫(yī)院熱水節(jié)能合同能源管理項目標(biāo)準(zhǔn)合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標(biāo)準(zhǔn)版）

系統(tǒng)

　　系統(tǒng)宗旨

　　又稱為合同能源管理項目援助系統(tǒng)，由中國資源綜合利用協(xié)會能源資源綜合利用專業(yè)委員會副秘書長釋一修創(chuàng)建，旨在為節(jié)能服務(wù)公司提供全流程的運營指南和運營工具，提高合同能源管理項目的成功率。[3]行業(yè)現(xiàn)狀

　　合同能源管理是集能源分析、技術(shù)實施、能效管理、投融資運作為一體的復(fù)合型項目，要求政策對象具備復(fù)合型的團隊和執(zhí)行能力，對中國大多數(shù)節(jié)能公司來說，都是一天摸著石頭過不了的通天河。由于缺乏細(xì)節(jié)執(zhí)行能力，造成項目和政策普遍性的執(zhí)行失效。

　　體系內(nèi)容

　　合同能源管理公司關(guān)鍵能力塑造：

　　1、2012年度財政部節(jié)能獎勵清算與節(jié)能服務(wù)公司年審；

　　2、合同能源管理項目合同與融資要件設(shè)計；

　　節(jié)能項目經(jīng)濟學(xué)計算模型應(yīng)用：

　　3、節(jié)能技術(shù)設(shè)備與項目的節(jié)能供給曲線；

　　4、節(jié)能項目基準(zhǔn)線風(fēng)險識別與收益優(yōu)化因子分析；

　　5、節(jié)能項目設(shè)備投資與項目收益吻合度分析；

　　6、節(jié)能技術(shù)市場成長與驅(qū)動成長空間分析；

　　7、節(jié)能項目業(yè)務(wù)模式分析模型；

　　8、公司項目技術(shù)投資評審的建模分析；

　　項目業(yè)務(wù)進(jìn)攻路徑設(shè)計：

　　9、項目業(yè)務(wù)公關(guān)模型與公關(guān)策略；

　　10、項目業(yè)務(wù)方案設(shè)計與推薦；

　　11、國家政策營銷。